Bieda, ub\u00f3stwo i konflikty zbrojne, to g\u0142\u00f3wne \u017ar\u00f3d\u0142a nielegalnej imigracji. To problem og\u00f3lno\u015bwiatowy, powodowany narastaj\u0105cym nadal zr\u00f3\u017cnicowaniem w poziomie rozwoju i \u017cycia kraj\u00f3w biednych i bogatych. Zjawisko to ma na og\u00f3\u0142 charakter \u017cywio\u0142owy, kt\u00f3remu przeciwdzia\u0142aj\u0105 kraje, kt\u00f3rych ta fala n\u0119ka najbardziej.<\/p>\n
A s\u0105 w\u015br\u00f3d nich kraje europejskie, w tym tak\u017ce Polska i Ukraina. I to tej problematyce po\u015bwi\u0119cona by\u0142a konferencja, zorganizowana przez Instytut Spraw Publicznych pod koniec roku w Warszawie, z udzia\u0142em przedstawicieli r\u00f3\u017cnych resort\u00f3w i s\u0142u\u017cb granicznych oraz ekspert\u00f3w Polski i Ukrainy. Spotkaniu przewodniczy\u0142 dr Jacek Kucharczyk, prezes Zarz\u0105du ISP, kt\u00f3ry dokona\u0142 zarysu prac prowadzonych w zakresie kontroli migracji i integracji migrant\u00f3w, w \u015bwietle prowadzonych prac legislacyjnych i organizacyjnych w obu krajach.<\/p>\n
Ze strony ukrai\u0144skiej, z ciekawymi informacjami wyst\u0105pili m.in. Arsenij Po\u0142o\u017cij z MSZ i Andrij Starodub z Instytutu ds. Wsp\u00f3\u0142pracy Euroatlantyckiej, a ze strony polskiej \u2013 Andrzej Jakubaszek z Komendy G\u0142\u00f3wnej Stra\u017cy Granicznej i Piotr Ka\u017amierkiewicz z ISP. Wyst\u0105pieniom towarzyszy\u0142a \u017cywa dyskusja, wspieraj\u0105ca w swej wymowie aktualne i najbli\u017csze dzia\u0142ania obu kraj\u00f3w we wszystkich obszarach dotycz\u0105cych imigracji i imigrant\u00f3w czyli osiedle\u0144c\u00f3w. A taka wymiana pogl\u0105d\u00f3w i do\u015bwiadcze\u0144 jest potrzebna i po\u017cyteczna dla dalszych poczyna\u0144 praktycznych.<\/p>\n
KONTEKST UNIJNYCH POCZYNA\u0143<\/strong><\/p>\n W ogl\u0105dzie spraw migracji i imigracji \u2013 dominowa\u0142a problematyka dzia\u0142a\u0144 polskich i ukrai\u0144skich, ale i w szerszym wymiarze, bo to pozwala\u0142o oceni\u0107, jak dzia\u0142ania dwustronne wygl\u0105daj\u0105 na tle unijnych.<\/p>\n Z wyst\u0105pie\u0144 panelowych i z materia\u0142\u00f3w udost\u0119pnionych uczestnikom \u2013 rysowa\u0142 si\u0119 taki oto obraz.<\/p>\n Unia Europejska nie ma sp\u00f3jnej polityki wobec nielegalnej imigracji. Ka\u017cdy kraj wprowadza w\u0142asne rozwi\u0105zania. Na skutek kryzysu gospodarczego, cz\u0119\u015b\u0107 pa\u0144stw europejskich zaostrzy\u0142a prawo imigracyjne, ograniczy\u0142a nak\u0142ady na polityk\u0119 integracyjn\u0105. Co wi\u0119cej \u2013 przyj\u0119ta w czerwcu 2009 r. Dyrektywa sankcyjna \u2013 przewiduje surowe kary za nielegalne zatrudnianie cudzoziemc\u00f3w. Z problemem nielegalnych migrant\u00f3w borykaj\u0105 si\u0119 przede wszystkim pa\u0144stwa po\u0142o\u017cone wzd\u0142u\u017c zewn\u0119trznej granicy Unii, w tym Hiszpania, Francja i Italia, a od niedawna r\u00f3wnie\u017c Polska.<\/p>\n Niejednoznaczna pozycja Unii Europejskiej w zakresie polityki imigracyjnej stawia w trudnej sytuacji r\u00f3wnie\u017c kraje znajduj\u0105ce si\u0119 w jej bezpo\u015brednim s\u0105siedztwie, kt\u00f3re nolens volens \u2013 w coraz wi\u0119kszym stopniu przyci\u0105gaj\u0105 migrant\u00f3w.<\/p>\n Przyk\u0142adem, cho\u0107 nie jedynym, mo\u017ce by\u0107 Ukraina, kt\u00f3ra odgrywa znacz\u0105c\u0105 rol\u0119 jako kraj tranzytowy oraz docelowy dla przybyszy z innych kraj\u00f3w postradzieckich oraz kraj\u00f3w afryka\u0144skich i azjatyckich. Od pocz\u0105tku bie\u017c\u0105cego roku \u2013 Ukraina realizuje postanowienia umowy o readmisji, kt\u00f3ra zobowi\u0105zuje j\u0105 do przyj\u0119cia nielegalnych migrant\u00f3w, przyby\u0142ych do kraj\u00f3w UE, a wi\u0119c i do Polski, z jej terytorium. Obserwatorzy wskazuj\u0105 jednak na szereg niedostatk\u00f3w ukrai\u0144skiego systemu kontroli migracji. Twierdz\u0105 oni te\u017c, \u017ce zahamowanie kursu integracji euroatlantyckiej Ukrainy, ci\u0119cia bud\u017cetowe wynikaj\u0105ce z kryzysu gospodarczego oraz brak zgody g\u0142\u00f3wnych si\u0142 politycznych, co do priorytet\u00f3w reform \u2013 stawiaj\u0105 pod znakiem zapytania zdolno\u015b\u0107 Ukrainy do zapewnienia skutecznej kontroli ruch\u00f3w migracyjnych oraz integracji migrant\u00f3w na terytorium kraju.<\/p>\n Przedstawiciele Ukrainy na konferencji nie negowali, \u017ce tych \u201eniedostatk\u00f3w\u201d nie ma, ale \u017ce nie przygl\u0105daj\u0105 si\u0119 temu bezczynnie, a podejmuj\u0105 dzia\u0142ania, by istniej\u0105cy stan rzeczy zmienia\u0107 i poprawia\u0107.<\/p>\n WSP\u00d3\u0141PRACA NA P\u0141ASZCZY\u0179NIE DWUSTRONNEJ<\/strong><\/p>\n Mimo przedstawionych trudno\u015bci \u2013 wsp\u00f3\u0142praca w omawianym obszarze jest coraz bardziej aktywna, chocia\u017c jest jeszcze sporo do zrobienia, zw\u0142aszcza po stronie ukrai\u0144skiej. Instytut Spraw Publicznych wraz z ukrai\u0144skimi instytutami badawczymi od lat prowadzi monitoring wp\u0142ywu unijnych polityk, w tym wizowej, migracyjnej i systemu Schengen, na sytuacj\u0119 migracyjn\u0105 na Ukrainie, a tak\u017ce obserwuje post\u0119py w zakresie reform ukrai\u0144skiej polityki migracyjnej.<\/p>\n I w\u0142a\u015bnie w trakcie tej konferencji prezentowane by\u0142y aktualne oceny i wnioski z tego monitoringu. Nie brzmia\u0142y one mo\u017ce do\u015b\u0107 jednoznacznie, ani pozytywnie ani negatywnie, ale potwierdza\u0142y wol\u0119 konstruktywnego wsp\u00f3\u0142dzia\u0142ania, np. w sferze kontroli s\u0142u\u017cb granicznych. Przedstawiciel ukrai\u0144skiego MSZ do\u015b\u0107 obrazowo zarysowa\u0142 pakiet dzia\u0142a\u0144 w sferze legislacyjnej, instytucjonalnej i organizacyjnej. Wskazywa\u0142 na czynniki zar\u00f3wno obiektywne, jak i subiektywne.<\/p>\n Na strumie\u0144 migrant\u00f3w wp\u0142yw maj\u0105 kraje s\u0105siednie i dalsze, w tym Rosja czy Tad\u017cykistan, wi\u0119c z tymi krajami Ukraina rozmawia w sprawie regulacji ruch\u00f3w migracyjnych. Ale i od samej Ukrainy zale\u017cy bardzo du\u017co, a dotyczy to potrzeby uchwalenia ustawy o statusie cudzoziemc\u00f3w, okre\u015blenia kompetencji mi\u0119dzy MSW, S\u0142u\u017cb\u0105 Graniczn\u0105, MSZ, Komitetem ds. Narodowo\u015bci i Religii, by unikn\u0105\u0107 rozproszenia kompetencyjnego i skoordynowa\u0107 wsp\u00f3\u0142dzia\u0142anie. Prace w tym zakresie zosta\u0142y podj\u0119te. Trwaj\u0105 te\u017c negocjacje w sprawie protoko\u0142\u00f3w do umowy o readmisji. Prowadzone s\u0105 rozmowy w sprawie zasad wsp\u00f3\u0142dzia\u0142ania na linii MSW i Prokuratury.<\/p>\n Ale to tylko kilka przyk\u0142ad\u00f3w, bo problem\u00f3w jest mn\u00f3stwo.<\/p>\n Akcentem, kt\u00f3ry przebija\u0142 si\u0119 bardzo wyra\u017anie w wyst\u0105pieniach, by\u0142o wskazywanie na po\u017cytki dla Ukrainy polskich do\u015bwiadcze\u0144. Zreszt\u0105 \u2013 jak sprawy migrant\u00f3w i imigrant\u00f3w regulowane s\u0105 w Polsce \u2013 przedstawione zosta\u0142y w dw\u00f3ch publikacjach ksi\u0105\u017ckowych: w informatorze \u201ePrawa i obowi\u0105zki obywateli pa\u0144stw trzecich w Polsce\u201d, wydanym w j. polskim i ukrai\u0144skim, przez Fundacj\u0119 Instytut na rzecz Pa\u0144stwa Prawa oraz w publikacji \u201ePolityka (dez)integracji\u201d, dotycz\u0105cej zarz\u0105dzania integracj\u0105 obywateli pa\u0144stw trzecich w Polsce, wydanej przez warszawskie Wydawnictwo Naukowe SCHOLAR.<\/p>\n A tematyce tej na seminarium po\u015bwi\u0119cone by\u0142y oba panelowe bloki tematyczne. Pierwszy dotyczy\u0142 polskich i ukrai\u0144skich do\u015bwiadcze\u0144 w zakresie kontroli ruch\u00f3w migracyjnych, a drugi \u2013 mo\u017cliwo\u015bci legalizacji pobytu i integracji spo\u0142ecznej imigrant\u00f3w o nieuregulowanym statusie prawnym.<\/p>\n JEST CZY NIE MA NIELEGALNEJ IMIGRACJI Z UKRAINY?<\/strong><\/p>\n W kontek\u015bcie dobrej wsp\u00f3\u0142pracy z Ukrain\u0105 w sprawach imigracji \u2013 warto poda\u0107 kilka charakterystycznych danych liczbowych. Wed\u0142ug Andrzeja Jakubaszka ze Stra\u017cy Granicznej \u2013 po wej\u015bciu Polski do strefy Schengen, liczba przyje\u017cd\u017caj\u0105cych do Polski Ukrai\u0144c\u00f3w spad\u0142a, ale powoli zaczyna zn\u00f3w wzrasta\u0107. Od pocz\u0105tku br. do ko\u0144ca sierpnia br. granic\u0119 polsko-ukrai\u0144sk\u0105 przekroczono 8,5 mln razy, w tym 5 mln razy przekroczyli j\u0105 Ukrai\u0144cy.<\/p>\n W tej liczbie s\u0105 osoby, kt\u00f3re podejmuj\u0105 prac\u0119 w Polsce na okres do 6 miesi\u0119cy, jak i osoby w ma\u0142ym ruchu granicznym. W przypadku nielegalnego pobytu na terytorium Polski mo\u017ce doj\u015b\u0107 do wydalenia, po\u0142\u0105czonego z zakazem wjazdu nawet na 3 lata.<\/p>\n W roku 2009 wydalono z Polski 2,1 tys. os\u00f3b, w tym 790 Ukrai\u0144c\u00f3w. Do sierpnia br. \u2013 wydalono 1,4 tys. os\u00f3b, w tym 545 Ukrai\u0144c\u00f3w. Na podstawie umowy o readmisji, umo\u017cliwiaj\u0105cej odes\u0142anie imigrant\u00f3w do kraju, z kt\u00f3rego przyjechali \u2013 w roku 2009 wydalono 350 os\u00f3b, w tym 143 Ukrai\u0144c\u00f3w, natomiast w 2010 roku \u2013 284 osoby, w tym 146 Ukrai\u0144c\u00f3w.<\/p>\n Przypadki odmowy wjazdu zdarzaj\u0105 si\u0119 bardzo rzadko. Na 26,8 tys. odm\u00f3w w ub. roku, 12,8 tys. dotyczy\u0142o Ukrai\u0144c\u00f3w. W Polsce wielu Ukrai\u0144c\u00f3w pracuje legalnie. W 2009 roku na 191 tys. o\u015bwiadcze\u0144 w sprawie zatrudnienia cudzoziemc\u00f3w, 95,7% wydano Ukrai\u0144com. Najcz\u0119\u015bciej pracuj\u0105 oni w rolnictwie, budownictwie oraz przy opiece nad dzie\u0107mi. Wed\u0142ug informacji przedstawiciela MSZ Ukrainy \u2013 od 1 listopada 2011 roku zacznie obowi\u0105zywa\u0107 umowa Ukrainy o readmisji z Rosj\u0105, co umo\u017cliwi przekazanie os\u00f3b, kt\u00f3re nielegalnie znalaz\u0142y si\u0119 na terenie Unii Europejskiej do ich kraju pochodzenia, je\u017celi pochodz\u0105 z kraj\u00f3w azjatyckich.<\/p>\n Najwi\u0119cej wiz wydaje Konsulat Generalny RP we Lwowie, zajmuj\u0105c pod tym wzgl\u0119dem drugie miejsce w\u015br\u00f3d konsulat\u00f3w kraj\u00f3w unijnych. Ukraina wydaje oko\u0142o 1 mln wiz Schengen. W ramach ma\u0142ego ruchu granicznego \u2013 granic\u0119 z Polsk\u0105 przekroczy\u0142o ponad 1 mln Bia\u0142orusin\u00f3w i ponad 800 tys. Ukrai\u0144c\u00f3w. Dla przypomnienia, ma\u0142y ruch graniczny obejmuje teren do 30 km przy granicy, a do 50 km w przypadku, gdyby wyznaczona granica 30 km przecina\u0142a obszar gminy, to w\u00f3wczas ca\u0142a gmina ma prawo do korzystania z ma\u0142ego ruchu granicznego.<\/p>\n Zdaniem naszego przedstawiciela MSZ, nielegalna imigracja z Ukrainy praktycznie nie istnieje. Wi\u0119c jest ju\u017c akcent optymistyczny!<\/p>\n Miko\u0142aj ONISZCZUK<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Bieda, ub\u00f3stwo i konflikty zbrojne, to g\u0142\u00f3wne \u017ar\u00f3d\u0142a nielegalnej imigracji. To problem og\u00f3lno\u015bwiatowy, powodowany narastaj\u0105cym nadal zr\u00f3\u017cnicowaniem w poziomie rozwoju i \u017cycia kraj\u00f3w biednych i…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[31],"tags":[],"class_list":["post-1699","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-archiwum-2010"],"acf":[],"aioseo_notices":[],"aioseo_head":"\n\t\t\n\t\n\t\n\t\n\t\n\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t\n\t\t